广元市政府工作报告

来源:广元日报 浏览量:16670 发布时间:2023-01-17 分享:

政府工作报告

2023年1月3日在广元市第八届人民代表大会第三次会议上

广元市人民政府市长董里

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员提出意见。

2022年工作回顾

刚刚过去的2022年,是广元发展历程中极不寻常、极不平凡的一年。面对“需求收缩、供给冲击、预期转弱”的宏观下行压力,面对历史同期最高极端温度、最少降水量、最高电力负荷“三最”叠加的复杂困难局面,面对外防输入、内防反弹、疫情处置“三线作战”对经济的反复冲击,我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大和习近平总书记来川视察重要指示精神,全面落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署,在市人大、市政协的监督支持下,坚持拼字当头、产业为先、环境为要,全力以赴拼经济搞建设,统筹疫情防控和经济社会发展,统筹发展和安全,保持了经济持续发展和社会大局稳定。

过去一年,我们千方百计稳增长,以超常努力稳住经济发展基本盘。全面落实国、省稳增长系列政策措施,出台落地《扎实稳住经济增长若干政策具体措施》等配套政策文件70余个,深入开展“决战四季度、大干一百天”攻坚行动,全力以赴稳住经济大盘,预计全年地区生产总值增长1%左右,全社会固定资产投资增长6.5%左右,地方一般公共预算收入61.08亿元、同口径增长11.2%,城乡居民人均可支配收入分别增长5%、6.5%。深入开展“项目推进年”六大行动,用好用活项目投资“红黑榜”等制度,开展项目投资季度“拉练评比”,全力推动“四个一批”项目,构建起“拼争取、拼招引、拼开工、拼建设进度、拼投产达产”工作格局,新签约10亿元以上重大产业招商项目31个、同比增长47.62%,新开工广汇综合物流基地等重大项目82个,300个省市重点项目完成投资670亿元,民间投资同比增长5%左右。全年争取到位中省预算内投资、地方政府专项债券、政策性开发性金融工具等项目237个、资金112.77亿元。坚持以“一把手”招商带动全员招商,被省政府评为制造业招商引资百日攻坚工作成效突出市州。高质量举办中外知名企业四川行广元投资推介会、大蜀道文化旅游暨生态产业投资大会、“广交天下、企地共赢”国有企业广元行和四川省金融支持广元经济高质量发展暨乡村振兴融资对接会等重大活动,首次实现全省四大平台招商活动均有重大项目展示签约,全年到位市外资金增长25%。旺苍县获评全省县域经济发展先进县。

过去一年,我们坚定不移强支撑,以务实举措推进三次产业提质增效。组建17个重点产业专班和1个要素保障专班,实行全生命周期、全产业链条精准服务保障,产业发展机制更加健全优化。坚持“工业定乾坤”,深入推进工业建圈强链行动,新增规上工业企业55家、“专精特新”企业10家,新增园区开发面积4100亩、标准化厂房20万平方米。铝基材料、绿色家居、食品饮料、生物医药、机械电子、清洁能源等优势产业分别实现年产值336.9亿元、39.2亿元、325.9亿元、41.1亿元、163.8亿元、141.3亿元。广元经济技术开发区被授予“中国绿色铝都”称号,朝天经济开发区获评全省优秀开发区,广元中孚公司成为我市首家产值过百亿元企业。数字经济加快发展,新增上云企业200家,数字经济产业企业达到62家。扛牢粮食安全和耕地保护责任,新建高标准农田32.68万亩,恢复耕地7.19万亩,示范推广大豆玉米带状复合种植42.2万亩,粮食产量稳定,完成省下生猪出栏任务。在全国率先启动整市建设脱贫地区特色产业高质量发展引领区,建成市级现代农(林)业园区14个,苍溪县、剑阁县、利州区分别入选国家农业现代化示范区、国家农业绿色发展先行区创建单位、全省休闲农业重点县。苍溪县被认定为全国唯一猕猴桃国家级区域性良种繁育基地,旺苍县建成全省首个茶叶种业园区,雅拉德荣百亿优质肉牛全链项目开工建设。有机产品证书累计达291张,居全省首位。习近平总书记亲自关心的“白叶一号”种植面积突破7000亩。出台《广元市促进消费恢复发展政策实施细则》,举办家居建材“暖春惠民消费行”活动、直播电商节等各类促销活动,新培育限上批零住餐企业46家、规上服务业企业30家,利州区入选省级服务业强县。成功举办省第十三届(秋季)乡村文化旅游节、第十二届大蜀道文化旅游节和2022中国(广元)女儿节,青川县创建为天府旅游名县,利州区入选候选县,昭化区入选省级全域旅游示范区。传化公路港、广元铁路综合物流基地加快建设,建成广元·川陕甘高铁快运物流基地(一期)等项目,成功入选全省乡村振兴物流服务体系建设试点市。

过去一年,我们多措并举夯基础,以品质提升推动城乡面貌持续改善。深入实施城市园林美化提升行动、旧城改造城市更新行动、市政设施完善改进行动,启动“两江四岸”综合提升改造,完成凤凰山隧道、育才路跨线桥、老鹰嘴大桥下穿等市政工程,改造老旧小区145个、危旧房棚户区1023套,新增智慧停车位3000余个,城市污水处理率达97.1%。广泛开展爱国卫生运动,顺利通过国家卫生城市复审,入选2022年度系统化全域推进海绵城市建设国家级示范城市、省级城市更新试点市。剑阁县普安镇、昭化区昭化镇获评首批“省级百强中心镇”。大力实施乡村建设行动,完成首批15个乡镇级片区国土空间总体规划编制,行政村生活垃圾收运处置体系覆盖率达100%,建成“厕所革命”整村推进示范村121个,农村厕所革命经验全国推广。建成全国首批红色美丽村庄1个、全国乡村治理示范村5个、全国民主法治示范村1个。苍溪县、旺苍县、利州区纳入第二批全省乡村水务试点县建设。全覆盖建立五级网格化监测责任体系,实施促进监测对象稳定增收十条、促进就业十条等措施,持续巩固拓展脱贫攻坚成果,易地扶贫搬迁后续扶持工作成效明显,增强脱贫群众内生发展动力等经验全国推广。广平高速公路广元段和国道212线南山隧道、国道212线元坝过境段等13个国省干线项目建成通车,入围全省首批交通强市试点。新(改)建农村公路1702公里,实现“四好农村路”省级示范县全覆盖。广元机场新开通航线4条。建成中贵线与元坝——普光输气管道。新开通5G基站1260个,广元市大数据灾备中心建成营运。高质量划定“三区三线”,扎实推进中央、省生态环保督察问题整改,蓝天、碧水、净土保卫战取得积极成果,污染防治攻坚战成效考核居全省第2位。大力开展“冒黑烟”专项整治,市城区环境空气质量优良天数率达98.1%。全面落实河(湖)长制、田长制、林长制,25条市级河流水质全部达到优良等次,成功争取全国首批农村黑臭水体治理试点,土壤环境质量保持稳定,蜀道古柏保护工作经验全国推广,“4·28”非法捕捞专案被中央媒体专题报道。谋划国家储备林建设项目13个,朝天区率先获得授信实施。生态产品价值实现机制试点工作经验全省推广,青川县创建为国家生态文明建设示范区,苍溪县创建为省级生态县。

过去一年,我们持之以恒优环境,以改革创新持续释放发展活力动能。坚持把拼环境优服务作为拼经济搞建设的关键举措,创新建立企业家恳谈会、营商环境“背靠背”直接评价等机制,建成全省首家营商环境投诉举报中心,设立惠企政策“一站式”兑现专窗,城市综合信用指数位列全省第1位。持续深化“放管服”改革,发布市级行政权力事项责任清单5635项、行政许可事项清单356项。“双随机一公开”监管覆盖率达75%。“村能办”便民服务平台建设经验全省推广。打出“留抵退税”等助企纾困政策“组合拳”,全年新登记市场主体2.18万余户,民营经济持续健康发展,位列2022年中国地方政府效率“百高市”全国第45名、西南地区第5名。全面推进改革创新,出台专项改革方案5个,落实年度改革任务149项,农村集体经济发展、省际交界地区治理等经验全国全省推广。国企改革三年行动圆满收官,全市国有企业资产总额保持两位数增长,市属国企信用评级AA+创建成功、实现“零突破”。率先在全省开展“四上”企业碳账户建设试点,成立全省首家普惠金融服务中心,建成全省首个县级乡村振兴金融服务中心。加快创新驱动发展,在全省率先建立国家科技型中小企业入库奖励制度,全年新增高新技术企业5家、省级创新平台7个,实现科技成果转化产值270亿元以上。纵深推进开放合作,深入推进“九广合作”,协同推进川东北经济区振兴发展“三个十大”项目,持续推进阆苍南一体化发展。主动融入成渝地区双城经济圈建设,新签约项目137个。深化与3个中央单位、24个省直部门和资阳、广安帮扶协作,积极拓展杭广东西部协作,到位帮扶资金2.56亿元。积极融入“一带一路”建设,成功开行“广元——钦州港”西部陆海新通道海铁联运班列、中欧班列成渝号(广元),外贸进出口总额增长35%。

过去一年,我们多线作战保安全,以担当有为全力维护社会和谐稳定。坚持人民至上、生命至上,严格落实“入川即检”,强化科学精准常态化疫情防控,扎实推进应急能力建设,尽最大努力保障群众正常生产生活,守好四川“北大门”。去年10月、11月,面对疫情发生以来最复杂最严峻的挑战,我们争分夺秒,与时间赛跑、与病毒较量,尽锐出战,向“疫”而行,迅速成立前线联合指挥部,快速组织开展追阳断链、区域管控、社区封控、核酸检测、流调溯源、转运隔离、医疗救治等工作,同广大干部群众、医务工作者、公安干警、应急民兵、社区工作者和志愿者风雨同舟、众志成城,共同守护了广元万家灯火。牢固树立底线思维、极限思维,全面贯彻落实安全生产十五条措施,常态化落实安全生产管理“三项制度”,深入开展危险化学品、城镇燃气、自建房、煤矿和非煤矿山等专项整治,推动25个重点领域排险除患,安全生产事故起数、死亡人数分别下降54.2%、50%。认真落实食品安全“两个责任”,成功入围国家食品安全示范创建推荐城市。牢固树立“防胜于救”理念,科学应对各类自然灾害,青川县茶坝乡成功避险泥石流地质灾害入选全国防灾减灾应急处置典型案例。不断深化基层治理,建立矛盾纠纷多元化解诉源治理工作联席会议制度,信访总量和民事案件诉讼率稳步下降。认真落实意识形态工作责任制,“12345”政务服务便民热线办结率、满意率分别达100%、99.9%,网上群众路线进一步走深走实。常态化开展扫黑除恶,重拳整治电信诈骗等违法犯罪行为,连续7年入选“中国最安全城市”。

过去一年,我们倾情倾力惠民生,以民本优先不断增进人民群众福祉。高质量实施30件民生实事,民生事业支出占比达65.2%。全面落实减负稳岗就业促进措施,创新构建三级劳务服务平台,探索建立“杭广协作云”等劳务协助模式,城镇新增就业3.85万人,全市登记失业率为3.35%。根治欠薪工作考核居全省第1位。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,提高城乡最低生活保障和特困人员供养标准,将快递员等群体纳入工伤保险,全市医疗、养老保险参保率分别达98%、97%,元惠保参保率居全省第2位。兜牢“一老一小”服务保障底线,出台整体解决方案,深入推进农村困难老人集中供养,改造提升乡镇中心敬老院28个,建成全国示范性老年友好型社区2个、省级医养服务示范单位2个,“健康敲门行动”惠及1.3万长期卧床病人、高龄老人,建成备案托育机构37家,其中普惠性托位1080个、数量居全省第2位,儿童关爱保护工作经验全国推广。在全省率先制定出台市级青年发展规划。全面落实退役军人抚恤优待、退役安置等政策。新(改)扩建幼儿园7所、义务教育学校10所,新增各类学位8390个,1.45万名进城务工人员随迁子女实现就近入学,普通高考本科上线率提高2.6个百分点,普通高中和中等职业学校招生比例实现55:45,成功入选第二批教育部基础教育综合改革实验区。省级区域中医医疗中心和6个县域医疗卫生次中心加快建设,创建省级临床重点专科3个,2个县区纳入省级紧密型县域医共体、县域医药卫生集成创新改革试点,12项免费基本公共卫生服务惠及229.29万城乡居民,免费为3.27万适龄妇女开展“两癌”筛查,三级公立医院绩效考核综合排名居全省市州第3位。全力推进全国文明城市创建。“五馆一站”全部免费开放,获评全省首个市级“中国文学之乡”,纪录片《山高水长》、歌曲《苔花谣》入围全省第十六届精神文明建设“五个一工程”奖,表演唱《家门口》入围全国“群星奖”决赛。广泛开展全民健身运动,利州区南河全民健身中心完成升级改造。积极参加省第十四届运动会、省第十届残运会暨第五届特奥会,高质量承办全国女子篮球锦标赛等重大赛事活动。

过去一年,我们驰而不息提效能,以严实作风全面加强政府自身建设。始终把政治建设摆在首位,以迎接和学习宣传贯彻党的二十大为首要政治任务和工作主题主线,深入学习贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神,全面贯彻落实省第十二次党代会、省委十二届二次全会决策部署,更加自觉拥护“两个确立”,坚决做到“两个维护”。聚焦发展第一要务,强化规划引领,出台“十四五”专项规划16个。在全省省下政务目标考评中位居前三、为历史最好成绩。始终坚持依法行政,持续深化政务公开,积极推进法治政府建设,成功创建第二批全国法治政府建设示范市。推动数字政府建设破题开局,强化政务数据共享和汇集,监管和服务效能得到进一步提升。始终强化廉政建设,认真履行党风廉政建设责任制,不断巩固风清气正良好政治生态。始终坚持过“紧日子”,扎实开展“三项清理”,压减“三公”经费1211万元,财政一般性支出压减7%。建成国家级节约型机关355个。始终自觉接受人大法律监督和政协民主监督,定期向市人大及其常委会报告、向市政协通报重大事项,高质量办理人大代表建议案、政协委员提案,自觉接受社会和舆论监督。

一年来,我们积极支持工会、共青团、妇联和残联、贸促会、科协、红十字会、侨联等群团组织开展工作,民族宗教、统计、审计、公积金、机关事务、供销、气象、老龄、慈善、保密、档案、地方志等工作再上新台阶。国家安全教育、国防动员、人民武装、人民防空等工作进一步加强。

各位代表,过去一年,我们能够克服重重困难、战胜种种挑战,推动各项事业争取最好结果,得益于党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导、科学指导,得益于市人大、市政协和社会各界的有效监督、倾力支持,得益于全市人民的团结奋进、攻坚克难。在此,我谨代表市人民政府,向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士,向驻广解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防救援队伍指战员和民兵预备役人员,致以崇高敬意!向所有关心支持广元经济社会发展的朋友们,表示衷心感谢!

各位代表,事非经过不知难。这一年,我市先后遭受超预期因素冲击,市八届人大二次会议通过的《政府工作报告》确定的地区生产总值增速等部分指标将难以达到预期目标,经济运行总体与全国、全省一致。全市经济社会发展不平衡不充分问题仍然突出,主要表现在:产业基础比较薄弱,发展韧劲、后劲和抗风险能力不足;改革创新不够深入,新旧动能转换不快;市场化程度总体不高,市场主体竞争力有待加强;民生领域供给与群众期盼还有差距,基础设施建设仍有短板;政务服务质效还有提升空间,营商环境还需持续优化等等。针对这些问题,我们将以更大力度、更实举措加快解决。

2023年主要目标任务和重点工作

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年,是实施“十四五”规划承上启下关键一年。当前,广元正处于经济发展的加速追赶期、战略位势的加速跃升期、城镇发展的加速推进期、生态价值的加速转化期、市场主体的加速集聚期、协同发展的加速融合期,虽然仍面临多重困难叠加、多种风险交织、多条战线作战的严峻形势,但多方面积极性因素正逐渐显现,市场预期持续向好,经济增速有望重新驶入快车道。党的二十大胜利召开,为我们在新的历史起点谋划推动广元现代化建设指明了前进方向、提供了根本遵循,特别是党中央因时因势优化调整疫情防控策略,对推动经济运行整体好转作出重大部署,必将极大提振各方信心、释放潜力活力,有力推动经济运行和生产生活秩序回归正常轨道。省第十二次党代会提出高度重视欠发达地区、盆周山区、革命老区发展,将制定差别化支持政策,省委十二届二次全会提出支持广元建设成渝地区北向重要门户枢纽和大蜀道国际文化旅游目的地,必将带来诸多政策红利和发展机遇。市委八届五次全会结合广元实际,谋划实施“1345”发展战略,为广元现代化建设擘画了蓝图、划定了路线图。重大战略叠加、重大政策加力、重大布局优化、重大项目提速,为我们推动经济社会高质量发展增添了信心和底气。

今年政府工作的总体要求是:坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和中央经济工作会议、省委十二届二次全会和省委经济工作会议精神,认真落实市委八届五次全会和市委经济工作会议决策部署,以中国式现代化引领广元现代化建设,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,积极融入新发展格局,大力实施“1345”发展战略,更好统筹疫情防控和经济社会发展,更好统筹发展和安全,突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作,全力推动经济社会高质量发展,推进社会主义现代化广元建设再上新台阶。

主要预期目标建议:地区生产总值增长6.5%左右,规模以上工业增加值增长8%以上,全社会固定资产投资增长8.5%以上,社会消费品零售总额增长8.5%以上,地方一般公共预算收入增长与经济增长保持同步,城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、8%左右,城镇登记失业率控制在4%以内。粮食产量稳定在160万吨以上。

要实现上述目标,重点抓好以下工作:

一、全力推动项目攻坚,积极扩大有效投资

聚力项目谋划储备。积极争取革命老区、脱贫地区、盆周山区以及未纳入成渝地区双城经济圈规划范围区域的特殊支持政策,持续加大基础设施、新型城镇化、社会民生、生态环保、重点产业项目谋划储备力度,滚动储备并梯次推进一批重大项目,确保常态化储备项目投资总额在1.3万亿元以上。精准对接中省预算内投资、地方政府专项债券、政策性开发性金融工具等谋划包装项目,积极争取省级以上各类资金,推动更多项目纳入国省大盘。

加速推进项目进度。做深做实200个重大项目前期工作,畅通项目审批绿色通道,推行靠前服务、联审联批,推动重大项目极速审批、尽快开工,全年举办重大项目集中开工活动不少于4批次,确保按时序或者提前开工120个以上。深化“拉练评比”活动,用好“红黑榜”机制,提高项目建设强度,加快项目建设进度,缩短项目建设周期,确保300个省市重点项目完成投资700亿元以上。

强化项目要素保障。充分发挥要素保障专班、市推进有效投资协调机制作用,用好定期调度、困难问题会商等机制,协调解决项目推进中的堵点难点问题。全力做好项目资金、用地、用能、原材料等要素保障工作,优先保障投资强度高、税收贡献大、前期推进快的好项目,加大机械设备投入,优化人力资源配备,推动项目建设形成更多实物工程量。积极做好项目资金拨付、竣工验收等工作,确保项目竣工即投用达产。

二、深入开展产业集聚提速行动,发展壮大实体经济

做强工业支撑。深入开展工业经济提振三年行动,大力实施以制造业为核心的特色优势产业倍增计划,实现工业投资、技改投资均增长9%以上。巩固优势产业发展势头,加快打造“中国绿色铝都”,建设区域性铝交易中心,推进铝基材料产业延链补链强链、集群发展,开工建设河南怡诚年产50万吨绿色循环再生铝等项目,加快建设TCL海能10万吨铝材精深加工等项目,竣工投产实美科技年产15万吨铝型材等70个项目,支持广元中孚公司争创全省制造业百强企业,积极申报铝基材料产业纳入四川省战略性新兴产业集群,铝基材料完成产值380亿元以上。加快建设中国西部(广元)绿色家居产业城,着力引进培育一批国内家居生产标杆企业,产值增长15%以上。大力推进农产品精细化综合加工,强化加工副产物综合利用,加快建设中国食品工业名城。大力发展清洁能源产业,持续扩大天然气勘探开发规模和增储上产力度,推进水风光氢储一体化协调发展。加快布局预制菜等“新赛道”产业,依托天然气、石英砂、石墨、天然沥青等矿产资源优势,积极培育发展绿色化工、新型建材、硅基新材料、新型储能材料等产业。推进旺苍嘉川、苍溪紫云省级化工园区认定工作,新增园区开发面积3000亩以上,新建标准化厂房20万平方米以上。深化工业用地“标准地”和“亩均论英雄”改革,强化集约节约用地。新培育规上工业企业55家、亿元以上企业10家、省级“专精特新”企业6家以上。加快发展数字经济,探索开展“5G+工业互联网”试点,确保年产值110亿元以上。推动建筑业健康发展,培育资质企业30家以上,产值增长8.5%以上。

提升农业质效。围绕建设新时代更高水平的天府粮仓,强化耕地保护,严格落实“田长制”,坚决遏制耕地“非农化”,严格管控耕地“非粮化”,新建高标准农田26.9万亩,全面推行粮经复合种植,稳定粮食面积产量。出栏生猪360万头左右。专班推进茶叶、猕猴桃、核桃、肉牛羊、土鸡等重点特色产业全链发展,大力推进农产品加工、农文旅深度融合和农产品品牌营销,持续擦亮“广元七绝”金字招牌,实现农产品优质优价。新建市级现代农(林)业园区14个,创星升星省星级园区3个,大力推进苍溪县国家农业现代化示范区、剑阁县国家农业绿色发展先行区创建,带动农户发展庭院经济,形成大园联小园带庭院联动发展格局。切实加强重大动植物疫病防控。

构建服务业新体系。实施商业贸易创新转型发展工程,进一步优化调整中心城区商业业态布局,完善构建“一核两中心三极”高品质消费空间,加快推进县域商业体系项目建设。深入实施扩大内需战略,把恢复和扩大消费放在优先位置,扎实开展“乐享广元·消费惠民”、汽车消费博览会、家居建材博览会等消费促进活动,支持“广元造”产品拓展市场。持续推进“转企升规”,新培育规上服务业企业30家、限上批零住餐企业35家以上。强化金融服务实体经济,加大对重点领域和薄弱环节信贷支持力度,积极引导银行机构提供高适配性产品和服务,新增信贷投放140亿元以上。扩大农业保险、普惠型保险覆盖率。加强多层次资本市场培育,支持符合条件企业上市融资,支持非金融企业债券发行,提高直接融资占比。

壮大文旅产业。围绕打造大蜀道国际文化旅游目的地和康养度假胜地,加快推进文旅产业深度融合,力促方特文化科技创新示范园项目签约落地,推动白龙湖文旅融合旅游区、曾家山原乡康养旅游度假区等项目尽快实施,加快建设大蜀道剑门关旅游区基础设施等项目,提升唐家河、青溪古城旅游接待能力。持续推进曾家山创建国家级旅游度假区,支持昭化古城、米仓山创建国家5A级旅游景区,推动黄猫垭、盐井河大峡谷等景区创建国家4A级旅游景区。支持剑阁县创建国家全域旅游示范区,昭化区、利州区创建天府旅游名县,争创一批省级以上乡村旅游重点镇村和天府旅游名镇名村。高水平举办大蜀道国际文化旅游节、中国(广元)女儿节等重大节会,高质量打造剑门蜀道三国游、女皇故里文化游等主题线路,规划建设一批精品民宿群落和“网红打卡地”,打造一批康养旅游、田园风光、休闲农业等新业态新场景新产品。积极开发以“白花石刻”“广元窑”为代表的“广元有礼”文创产品,常态化抓好文物保护和利用。强化东西部文化旅游协作,推进互建文化旅游目的地和客源地。

三、加速推进城乡融合发展,大力提升区域引领地位

深入开展城市能级提升行动。加快建立完善的国土空间规划体系,全面完成全市国土空间总体规划编制,启动市、县两级国土空间详细规划编制,开展相关专项规划和城市设计编制,系统优化空间布局结构。实施城市有机更新和海绵城市建设,积极推进“两江四岸”、南河湿地公园综合提升改造,完成利州广场提升改造项目,加快建设百草园城市公园和4个口袋公园,深入实施“街长制”,推进城市绿化美化亮化,推动中心城区精美呈现、精明增长。启动雪莲大道、莲花片区配套道路等项目建设,完成利州东路、蜀门南路、电子路等提升改造工程,进一步做好市政基础设施安全运行管理,持续推动中心城区缓堵保畅,加快建设宜居、韧性、智慧城市。坚持东部新城、北部新城与中心城区相向发展,加快建设三江新区产业新城,全面提升中心城区综合承载力、聚集吸引力。深入推进以县城为重要载体的新型城镇化建设,大力实施县城补短板强弱项行动,高水平推进县域新区建设,深化拓展“百镇建设行动”,力争创建省级百强中心镇2个,加快构建“一核一带四轴”城镇格局。大力发展县域经济,支持各县区按照发展定位持续提升综合实力,加强县域百亿主导产业培育,持续培育全省县域经济发展先进县。召开全市县域经济高质量发展大会,出台《关于加快县域经济高质量发展的实施意见》。

全面推进乡村振兴。坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果作为全面推进乡村振兴的底线任务,抓实抓好防返贫动态监测帮扶工作,持续推进易地扶贫搬迁后续扶持,坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。围绕整市建设脱贫地区特色产业高质量发展引领区,加快建设全省山区乡村振兴示范市,争创省级乡村振兴先进示范。大力实施“宜居宜业宜游·广元和美乡村”建设行动,持续推进“三大革命”和农村面源污染治理,实现农村卫生厕所普及率96%以上,行政村生活污水有效处理率72%以上。新(改)建农村公路1200公里以上,支持昭化区、朝天区创建全国“四好农村路”示范县,推动旺苍县建设全省“金通工程”样板县,争创省级“四好农村路”示范市。开工建设渔洞河、老鹰嘴中型水库,加快推进中型水库灌区配套工程建设,以乡村水务试点为抓手,做好城乡供水保障。全域开展新型农村集体经济示范建设,实现收入稳定增长。

聚力打造全国性综合交通枢纽。以交通强市试点为重要抓手,高质量编制《广元市综合交通枢纽总体规划》,科学推进“十四五”规划中期调整和路网规划调整,加快建设成渝地区北向重要门户枢纽。推动广巴铁路扩能改造、嘉陵江水东坝航电枢纽、白龙湖跨湖大桥和南苍盐、青剑阆高速公路等项目前期工作取得重大进展,加快推进京昆高速扩容、黑石坡至曾家山公路工程等项目,加快推进G542利州盘龙至旺苍县三江段改建工程、S411苍溪至旺苍段公路等30个国省干线工程,建成绵苍巴高速广元段,确保全年完成交通领域投资150亿元以上。全力推进广元机场改扩建项目,新开通国内主要城市航线4条,支持剑阁县、青川县、朝天区推进通用机场前期工作。开工建设嘉陵江广元段夜航设施,推动广元港昭化港区、苍溪港区实现常态化运营。加快创建国家物流枢纽承载城市,高标准规划建设广元国际铁路港,启动保税物流中心(B型)前期工作,加快推进广元国际铁路物流园、广元(中欧)国际木材物流园、传化公路港、广汇物流四川广元煤炭储备基地、西南煤炭调拨储运中心等项目,建成投用广元铁路综合物流基地、动货线工程等项目。筹备召开全国性物流产业发展大会,加强A级以上物流企业培育,加快综合物流信息平台建设,进一步提升物流现代化组织水平。

持续巩固良好生态环境。坚持山水林田湖草一体化保护,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,加快建设践行绿水青山就是金山银山理念典范城市。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战,强化大气污染综合治理和联防联治,市城区空气质量优良天数率稳定在96%以上。深入实施长江十年禁渔计划,严格落实河湖长制,持续推动白龙湖、亭子湖良好水体保护,国省考核断面水质优良率保持100%。强化土壤污染源头监管,推进绿色矿山建设,稳步推进重点区域历史遗留废弃矿山生态修复清零。扎实推进城乡环境综合治理,提升城市生活垃圾分类质效,确保回收利用率保持在39%以上。高质量建设大熊猫国家公园,持续推进自然保护地和风景名胜区优化整合,加快构建以国家公园为主体的自然保护体系。严格落实林长制,抓好蜀道古柏等林业资源管理。建立健全生态保护补偿制度,扎实抓好生态环保督察、森林督查反馈问题整改,强化与毗邻地区协同保护,持续筑牢嘉陵江上游生态屏障。深入推进省级生态产品价值实现机制试点,大力推进国家储备林项目建设。持续实施“碳达峰十大行动”,推进工业节能降耗,新增省级绿色工厂2家。实施全面节约战略,推进资源节约集约利用,加快构建废弃物循环利用体系。

四、全面深化改革开放,持续激发高质量发展强劲动能

全力打造最优营商环境。始终把市场主体评价作为第一评价、把企业感受作为第一感受、把群众满意作为第一标准,大力实施营商环境提升行动。定期召开企业家恳谈会,扎实开展营商环境“背靠背”直接评价,推动营商环境投诉举报中心高效运转。建立惠企政策服务专区,建好政策精准推送服务平台,健全“一站式”兑现服务机制。大力开展指标创先争优,打造一批国省营商环境标杆指标。深化“放管服”改革,加快推进政务服务标准化规范化便利化,全面提升网上政务服务能力。完善“双随机一公开”联合监管常态化工作机制,全面推行“一目录、五清单”精准高效监管执法,进一步提高政府监管效能。切实落实“两个毫不动摇”,大力发展民营经济,依法保护民营企业产权和企业家权益,支持中小微企业健康发展,全面提振市场信心。加强诚信建设,积极创建全国社会信用体系建设示范区。

持续深化重点领域改革。深化省以下财政体制改革,全面推进市区分税制财政管理体制和国有土地管理改革,优化市县(区)财政事权和支出责任。深化政府投融资体制改革,管好用好政府债券,严格落实政府债务限额管理,防范化解政府债务风险。持续建好用活普惠金融服务中心,开展碳账户建设试点,创新绿色金融服务产品,高水平举办“四川广元绿色金融高峰论坛”,绿色贷款余额增长10%以上。推广和应用数字人民币。持续深化国资国企改革,优化国有资本布局调整,推进国企战略性重组和专业化整合,积极构建“一盘棋”监管体系,不断做大做优做强国有资本和国有企业。加强土地经营权流转监管,进一步规范农村住房建设管理,稳慎推进农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用,深入开展朝天区曾家镇全域土地综合整治省级试点。

深入推进创新驱动发展。突出人才引领创新作用,引进高层次和急需紧缺人才2000名以上。深入开展科技体制改革三年攻坚行动,推行局县会商、高企特派员制度,加强科技创新主体培育,布局建设一批重点实验室、工程技术研究中心和产学研用一体化科技成果转化中试基地、院士专家工作站、海智工作站等市级以上创新平台,梯次培育科技型中小企业200家、高新技术企业4家。申报省级以上科技项目100项以上,确保科技成果转化产值280亿元以上。深化军民协同创新、融合发展,深入实施知识产权强市工程,强化高价值专利培育。

全面提升开放合作水平。主动融入成渝地区双城经济圈建设,加强与毗邻地区和友好城市合作联系,协同推动川东北经济区振兴发展。深化东西部协作,争取到位帮扶资金2亿元以上。加强与京津冀、长三角、粤港澳对接交流,持续深化九广合作。深入实施招商引资“双拼双提”行动,强化市县协同联动,鼓励以商招商,常态化开展线上招商,聚焦重点产业链图谱,紧盯头部企业及其配套企业开展精准招商,高质量举办专题投资推介会和陕甘川宁毗邻地区经联会第34届年会,积极参加西博会、中外知名企业四川行等省级以上高能级重大平台活动,力争新签约亿元以上项目200个以上,引进到位市外资金突破千亿元。深入实施“走出国门”计划,常态化开行中欧班列成渝号(广元),加强与“一带一路”沿线国家和地区多领域友好交流合作,大力招引外商直接投资,确保外贸进出口总额增长10%以上。

五、深入开展民生保障提质行动,着力提升群众幸福感获得感

强化就业优先政策。实施就业促进工程,健全多元化就业服务体系,充分发挥三级劳务服务平台作用,统筹做好高校毕业生、脱贫人口、零就业家庭成员等重点群体就业。大力推广以工代赈方式,扎实抓好农民工返乡就业创业和组织化转移就业,力争城镇新增就业3.35万人以上。持续开展职业技能培训,培育壮大“川育核工”“梨乡刀儿客”“葭萌木匠”等特色劳务品牌。大力开展和谐劳动关系“春风行动”,建立维护灵活就业和新就业群体权益保障机制,健全完善根治欠薪工作机制。

统筹发展民生社会事业。实施社会保障工程,健全分层分类社会救助体系,加强困难群众救助帮扶和残疾人等特殊群体关心关爱。扎实做好军人军属、退役军人和其他优抚对象服务保障工作,加强未成年人保护工作,强化妇女儿童合法权益保障,积极创建国家儿童友好城市。健全多层次社会保障体系,深入实施全民参保计划,推进实施企业职工基本养老保险全国统筹和工伤保险、失业保险省级统筹以及城乡居民基本养老保险市级统筹,基本医疗保险参保率稳定在98%以上。持续完善养老服务体系,加大社区养老服务综合体建设力度,持续推进农村困难老人集中供养。实施三孩生育政策及配套支持措施,大力发展普惠托育服务,新增托位2100个以上。全面推行“交房即交证”,积极推进不动产登记历史遗留问题化解,开工改造一批危旧房棚户区、老旧小区,推动城镇既有住宅增设电梯,加快构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。不断丰富群众精神文化生活,广泛践行社会主义核心价值观,大力弘扬红色文化,积极推进长征国家文化公园(广元段)建设,开工建设市博物馆迁建、大蜀道博物馆、中子细石器博物馆等项目,支持创作一批文艺精品,传承发展非物质文化遗产,推进城乡公共文化服务一体化建设,加快创建全国文明城市。持续开展全民健身活动,统筹推进群众体育、青少年(竞技)体育、体育产业全面发展。办好省第二届智力运动会。

办好人民满意教育。实施教育提质工程,加快打造区域教育高质量发展新高地。启动实施基础教育综合改革国家实验区建设,稳妥推进学校布局调整,加快学校标准化、校园智慧化建设,强化学前教育普惠发展,新改扩建幼儿园、中小学27所,新增学位5000个以上。全面推行高考综合改革,实施县中提升行动,高考本科上线人数稳定在万人以上。深化产教融合、校企合作,加快三江职教园、广元职业技术学院建设,深入实施省“三名工程”。深化师德师风建设,建设高素质专业化教师队伍。持续推进“双规范双减”,加强校外培训机构监管。引导规范民办教育发展。深化教育综合改革,制定教育高质量发展考核评价办法,健全学校、家庭、社会育人机制。

用心用情保障群众健康。坚持“保健康、防重症”,因时因势优化完善新冠病毒感染疫情防控措施,加强医疗救治资源储备,实施发热门诊能力倍增计划,持续推进重症医疗资源建设,抓好老年人和患基础性疾病群体防控。大力实施健康守护工程,实施五大品牌医院、十大精品专科创建行动,加快建设市第一人民医院三江新区分院,大力推进五大临床服务中心和五大急诊急救中心建设,提升县域医疗卫生次中心服务能力,加快建设川陕甘结合部区域医疗中心。持续完善疾病防控体系建设,提升重大突发公共卫生事件应对能力。强化优质公共卫生服务供给,实施好“两筛一检”项目,提高免疫规划疫苗接种率,做好老人、妇女和儿童等重点群体健康保障服务。深入实施健康广元行动,积极开展爱国卫生运动,巩固国家慢病综合防控示范区创建成果,积极争创国家医养结合示范机构。深化医疗卫生体制改革,动态调整医疗服务项目价格,加强紧密型县域医共体、县域医药卫生集成创新改革试点。深入实施中医药强基层“百千万”行动,积极推进中医药强市建设。   

六、优化完善市域治理效能,筑牢安全稳定根基

坚决维护社会稳定。全面落实总体国家安全观,坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任,筑牢国家安全人民防线。切实提高公共安全治理水平,完善社会稳定评估机制,切实加强经济金融安全风险预警、防控机制和能力建设。常态化推进扫黑除恶,加强禁毒防艾综合防治,依法打击电信诈骗、非法融资、金融诈骗等违法行为。加强社会治安防控体系建设和清朗网络综合治理。

不断提升基层治理水平。深入推进现代乡村治理,健全乡村服务惠民机制,深化农村留守儿童、空巢老人、残疾人、孤寡及失能失智等特殊困难群体关爱机制。创新完善城市基层治理,推进社区志愿服务制度常态化,健全社区网格化管理服务机制。不断提升群众自治能力,确保全市515个集中安置点群众自治组织全覆盖,充分发挥村规民约、居民公约及新乡贤的积极作用,大力整治不良习俗、倡树新风良俗。坚持和发展新时代“枫桥经验”,健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制,深化平安乡镇(街道)和法治示范乡镇(街道)、“六无”平安村(社区)和民主法治示范村(社区)创建。

牢牢守住安全底线。坚持安全第一、预防为主,深化安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设,落实分级分类安全监管执法,严打非法违法生产经营行为,持续加强道路交通、煤矿、非煤矿山、危化品、建筑施工、城市消防、经营性自建房、城镇燃气等重点领域安全生产工作,严防重特大事故发生,力争事故起数和伤亡人数双下降。强化食品药品及新领域新业态安全监管,推进森林防灭火常态化治理。积极构建大安全大应急框架,立足防大汛、抗大险、救大灾,提升地震气象监测预警、地质灾害防治、防汛抗旱能力,加强基层应急能力建设,深入实施地质灾害全域综合整治三年行动计划,推动公共安全治理模式向事前预防转型,不断提高科学防灾减灾和重大突发公共事件处置保障能力。

全面贯彻党的民族宗教政策。全力推进国防动员体制改革,大力加强后备力量建设。支持工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织更好发挥作用,加强关心下一代工作。推动双拥共建、人民防空、科普、档案、保密、慈善、地方志、邮政等工作取得新成效。认真做好第五次全国经济普查工作。

加强政府自身建设

奋进新征程,建功新时代,对政府工作提出了更高要求。我们将以舍我其谁的劲头谋划发展,以严慎细实的作风担当作为,以钉钉子的精神狠抓落实,不断提升观察新形势、研究新情况、解决新问题的能力和水平,牢记“三个务必”,全面加强政府自身建设,努力做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。

强化忠诚担当。始终把党的政治建设摆在首位,自觉做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”坚定践行者,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。把对党和人民事业绝对忠诚贯穿体现在政府工作的全过程、各方面。始终胸怀“国之大者”,深入贯彻落实党中央、国务院大政方针,认真落实省委、省政府和市委决策部署。深入开展干部争先提能行动,切实担负好新时代新使命,着力激发全社会干事创业活力,让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。

彰显公平法治。深入学习贯彻习近平法治思想,巩固第二批全国法治政府建设示范市创建成果,扎实推进依法行政,确保政府活动全面纳入法治轨道。全面深化政务公开,积极回应社会关切,严格规范公正文明执法。自觉接受人大和政协的监督,主动接受社会和舆论监督。强化审计监督、统计监督,支持监察监督和司法监督,充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用,始终让权力在阳光下运行。

突出务实高效。将务实高效的工作作风贯穿政府工作始终,把“讲效率、重结果”作为衡量政府效能的标尺,推进政府工作制度化、规范化建设,健全完善政策落实的责任机制、激励机制和常态化督查督办机制,确保事事有着落、件件有回音。围绕数字广元建设,强化数字赋能,打破数据壁垒、消除数据烟囱,推进政府治理流程优化、模式创新和履职能力提升,实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。

坚持为民服务。始终把人民放在心中最高位置,推动密切联系群众和为群众办实事常态化,办好老百姓急难愁盼的事,确保权力始终用来为人民谋幸福。加强和优化政府公共服务职能,创新公共服务供给机制,更好满足人民群众对优质教育、医疗、养老托幼等基本公共服务需求,让人民群众更多更好地享受改革发展成果。

永葆清正廉洁。深入落实全面从严治党要求,严格履行党风廉政建设责任制,持续加强政府工程建设、公共资源交易、金融信贷等重点领域和关键环节监管,着力构建亲清政商关系。严格落实中央八项规定实施细则,持续深化纠治“四风”,重点纠治形式主义、官僚主义,切实为基层减负松绑。牢固树立过“紧日子”思想,强化机关运行保障,严控“三公”经费和一般性支出。

各位代表,心有所向方能矢志以往,奋进不怠定能创造辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,立足发展实际,锚定战略目标,迎难而上,真抓实干,在全面建设社会主义现代化国家新征程上奋力谱写广元发展新篇章!

名词解释和说明

1.“项目推进年”六大行动:项目储备提质增量、项目建设全面提速、产业项目补短强弱、项目投资拉练评比、项目资金筹措提效、重点项目巡礼行动。

2.“四个一批”项目:全力推进新签约、新开工、加快建设、竣工投产一批项目。

3.全省四大平台招商活动:中外知名企业四川行、中国(绵阳)科技城国际科技博览会、四川农业博览会、四川省文化和旅游发展大会。

4.“专精特新”企业:是指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。

5.“两江四岸”:“两江”即嘉陵江、南河,“四岸”即两江对应的四条岸线(则天路-西滨道、望江路-上下河街、滨河北路、滨河南路)。

6.“四好农村路”:建设好、管理好、养护好、运营好农村公路。

7.“三区三线”:“三区”是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间。“三线”分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

8.“放管服”改革:简政放权、放管结合、优化服务。“放”即简政放权,降低准入门槛;“管”即创新监管,促进公平竞争;“服”即高效服务,营造便利环境。

9.“双随机一公开”监管:在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。

10.“四上”企业:规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。

11.“三个十大”:川东北经济区十大交通项目、十大产业项目、十大活动平台。

12.安全生产管理“三项制度”:生产经营单位首席安全官制度、生产经营单位主要负责人“一人一企(点)”蹲守一线值班制度、亡人生产安全事故提级管理制度。

13.食品安全“两个责任”:食品安全属地管理责任和企业食品安全主体责任。

14.“健康敲门行动”:基层医疗卫生机构根据失能老年人服务数量,确定符合条件的家庭医生团队,为提出申请的失能老年人提供“三个一”免费健康服务,即开展一次上门健康管理、提供一套上门健康指导、开通一条健康咨询热线。

15.“两癌”筛查:是指对乳腺癌和宫颈癌的筛查。

16.“五馆一站”:公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、纪念馆和乡镇(街道)综合文化站。

17.精神文明建设“五个一工程”:一部好的戏剧作品、一部好的电视剧(或电影)作品、一部好的图书(限社会科学方面)、一部好的理论文章(限社会科学方面)、一首好歌。

18.“两个确立”:确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位,确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

19.“两个维护”:坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。

20.“三项清理”:定期清理闲置沉淀资金、低效无效资金及预算结余资金并及时收回同级财政。

21.“1345”发展战略:“1”是明确“一个总体定位”,即加快建设川陕甘结合部现代化中心城市。“3”是加速推进“三个转变”,即加速推进通道优势向经济优势转变、资源优势向产业优势转变、环境优势向竞争优势转变。“4”是深入开展“四大行动”,即深入开展产业集聚提速行动、城市能级提升行动、民生保障提质行动、干部争先提能行动。“5”是聚力实现“五项目标”,即打造中国绿色铝都、建设大蜀道国际文化旅游目的地和康养度假胜地、建设脱贫地区特色产业高质量发展引领区、打造全国性综合交通枢纽和成渝地区北向重要门户枢纽、建设践行绿水青山就是金山银山理念典范城市。

22.“一核两中心三极”高品质消费空间:即以图腾广场和永隆百货为中心的嘉陵核心商圈,以金橄榄广场为中心的东坝商业中心、以万达广场为中心的万缘商业中心,以城北康养产业园和黑石坡领地城、下西国际商贸城、南河商业综合体为中心的商业发展极。

23.“一核一带四轴”城镇格局:构建以中心城区为核,以中部河谷城镇群为带,以“京昆——蜀道”“兰渝——嘉陵江”“广巴达万”“绵万”通道为轴的“一核一带四轴”城镇格局。

24.“三大革命”:农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”。

25.“碳达峰十大行动”:能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动、各地区梯次有序碳达峰行动。

26.“一目录、五清单”:“一目录”指:行政审批项目目录,“五清单”指:政府部门权力清单、责任清单、行政审批中介服务事项清单、“双随机一公开”随机抽查事项清单、便民公共服务事项清单。

27.“两个毫不动摇”:毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

28.“双拼双提”:拼招引、提质量,拼落地、提效能。

29.三级劳务服务平台:“县区国有人力资源公司+乡镇劳务专业合作社+村(社区)劳务专业合作分社”三级劳务服务平台。

30.省“三名工程”:四川省开展中职学校名校、名专业、名实训基地建设工程。

31.“双规范双减”:规范民办义务教育办学,规范校外培训机构,减轻义务教育阶段学生作业负担,减轻校外培训负担。

32.五大品牌医院、十大精品专科创建行动:五大品牌医院指,支持市中心医院、市第一人民医院、市中医医院、市精神卫生中心、市妇幼保健院“内涵式”发展,提升专业服务能力和水平,打造“医在广元”品牌。十大精品专科创建指,市中心医院打造呼吸疾病、肿瘤疾病、神经疾病精品专科;市第一人民医院打造心血管疾病、消化疾病、重症医学精品专科;市中医医院打造骨伤、康复专科精品专科;市精神卫生中心打造精神医学、老年医学精品专科。

33.五大临床服务中心和五大急诊急救中心建设:五大临床服务中心为肿瘤防治、慢病管理、微创介入、麻醉疼痛诊疗、重症监护中心;五大急诊急救中心为胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇救治、危重儿童和新生儿救治中心。

34.“两筛一检”:是指新生儿疾病筛查和产前筛查出生缺陷筛查、婚前健康检查。

35.中医药强基层“百千万”行动:四川省组织100个省级专家团队、1000个市级专家团队、10000名中医,开展巡诊指导、坐诊带教、驻村帮扶等行动。

36.“六无”平安村(社区):无黑恶、无毒害、无邪教、无命案、无重大安全事故、无群体性事件平安村(社区)。

37.“三个务必”:务必不忘初心、牢记使命,务必谦虚谨慎、艰苦奋斗,务必敢于斗争、善于斗争。

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