关于公开征求《广元市“十四五”主动融入西部陆海新通道推进高质量发展工作方案(意见征求稿)》意见建议的公示

来源:市发展改革委 浏览量:6668 发布时间:2021-10-08 分享:

            根据《国家发展改革委关于印发<“十四五”推进西部陆海新通道高质量建设实施方案>的通知》及有关工作要求,市发改委会同市级有关部门起草了《广元市“十四五”主动融入西部陆海新通道推进高质量发展工作方案(意见征求稿)》,公开征求社会各界意见和建议。诚请社会各界人士积极参与,客观公正反映情况,提出合理化意见和建议,并于2021年 10月 15日17:00前将意见和建议反馈至市发展改革委交通科。联系及电话:魏臻宇 3261368;邮箱:80420648@qq.com。 

附件:《广元市“十四五”主动融入西部陆海新通道推进高质量发展工作方案(意见征求稿)》

  

  

广元市发展和改革委员会

2021年10月 8日



附件:

 

广元市“十四五”主动融入西部陆海新通道推进高质量发展工作方案

(征求意见稿)


 

为贯彻落实国家发展改革委《“十四五”推进西部陆海新通道高质量建设实施方案》和四川省发展改革委《四川省“十四五”推进西部陆海新通道高质量建设工作方案》要求,细化工作安排,落实责任分工,更大力度推进《西部陆海新通道总体规划》实施,主动融入西部陆海新通道,根据《广元市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》,特制定本工作方案。

一、重要意义

广元地处川陕甘结合部,位于国家综合立体交通网主骨架京津冀—成渝主轴和西部陆海走廊的交汇点,是四川交通“北大门”和北向东出桥头堡。主动融入西部陆海新通道建设,有利于我市加快融入国家“一带一路”建设和长江经济带发展战略,加强西南、西北骨干通道衔接,扩大与沿海沿边地区开放合作,打造西部地区内陆开放高地,加快形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势;有利于充分发挥川陕甘结合部区域现代化中心城市辐射作用,推进与成渝地区双城经济圈有机融合发展,加快构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局;有利于促进交通物流经济深度融合发展,支撑构建开放型经济体系,提升互利互惠水平,在更高层次、更大范围、更广领域开展国际产能合作。

二、总体要求

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实省委十一届三次、四次、五次、六次全会和市第八届党代会部署,深度融入“一带一路”建设、长江经济带发展和推进西部大开发形成新格局、“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”等国家和省重大战略,紧紧围绕建设四川北向东出桥头堡和进出川门户型综合交通枢纽,强化与成渝地区双城经济圈、北部湾城市群战略联动,加快基础设施建设,创新运营组织模式,优化交通物流结构,推动降碳减排,加强与产业、贸易、数字、金融等深度融合,牵引带动经济转型升级,将独特区位优势转化为开放发展优势,为努力走在西部全面开发开放前列、推动“三个一、三个三”兴广战略再上新台阶提供有力支撑。

(二)基本原则

——创新引领、系统推进。坚持系统观念,强化创新驱动,主动融入到通道整体的规划和发展,切实转变建设运营协同方式,精准突破重点方向、关键领域、薄弱环节,推动形成南北贯通、陆海统筹、内外联动、协同高效的战略通道。

——完善设施、提质增效。坚持高标准、高起点建设,增强设施能力,打通主通路、重点枢纽堵点和瓶颈,强化一体化运营组织,提升通道服务质量和效率效益,增强发展韧性,形成布局合理、功能完备、衔接高效、绿色安全的基础设施和运行网络。

——通道聚集、融合发展。充分发挥交通物流支撑引领作用,优化产业发展环境,强化通道要素聚集效能,提升区域产业链供应链分工和现代化水平,增强数字、金融、技术等赋能,实现通道、产业、贸易深度融合发展。

——开放协同、共享共建。坚持高水平共建,健全跨境跨区域协商合作和协同推进机制,实施更大范围、更宽领域、更深层次开发开放,强化政策、规则、标准、惯例、平台等高效联通,鼓励国际国内各方参与,扩大合作朋友圈,共享通道发展成果。

(三)实施目标

到2025年,基本融入西部陆海新通道。实施一批重大铁路、公路、物流枢纽项目,持续强化西线、中线连接通道建设,形成广元通往北部湾的便捷出海通道,铁水联运和多式联运“最后一公里”基本打通,物流专业化、现代化、国际化水平进一步提升,区域产能合作进一步加强,市场拓展进一步扩大,物流枢纽分工更加明确、设施更加完善,通关效率大幅提高,通道物流组织水平显著提升。与北部湾、孟中印缅、中老泰新等国际经济走廊地区经贸关系更加紧密,市场份额稳步提升,成为“四向拓展、全域开放”的重要支撑。

三、工作措施

(一)加快运输通道建设,积极融入西部陆海新通道。

1.融入主线通道。加快实施“1+8+3”广元铁路枢纽总图规划,巩固提升广元铁路枢纽能级。规划建设广巴铁路扩能改造项目,规划研究西成高铁新线、兰渝高铁走向经行广元,依托中线、西线通道,南向接入成渝地区双城经济圈,形成通往北部湾、粤港澳大湾区的便捷出海通道,对接中国到中南半岛、孟中印缅、中老泰新南亚、东南亚等国际经济走廊,积极融入21世纪海上丝绸之路。〔市国际铁路港管理委员会牵头,中国铁路成都局集团有限公司广元车务段、有关县区参加〕

2.完善公路通道。加快建设南向高速公路通道,建成京昆高速公路扩容广元至绵阳段,加快推进京昆高速公路扩容汉中至广元段(四川境),开工建设青川至剑阁、南江经旺苍苍溪至盐亭高速公路,规划研究青川经朝天旺苍至南江高速公路。加快推进国道瓶颈路段升级改造和部分重点场镇改线工程以及省道重要路段的升级改造工程。〔市交通运输局牵头,广元市交通投资集团有限公司、有关县区参加〕

3.畅通水路通道。推进水运基础设施建设,完善航道、港口码头布局和设施体系,实施嘉陵江航道整治提升工程,加快推进嘉陵江水东坝航电综合枢纽项目,建立嘉陵江航运统一协调调度机制,提升嘉陵江黄金水道航运能级和效率。〔市交通运输局牵头,四川广元港集团有限公司、有关县区参加〕

4.提升航空通道。加快实施广元机场改扩建工程,加密客运班线,拓展航空货运市场,提升航空运输能力。巩固广元至南宁航线,加大在南宁及周边城市的航线营销,提升广元与广西的空中通道能级。(市文化广电旅游局牵头,广元盘龙机场、广元经济技术开发区管委会等参加)

(二)强化集疏运体系建设,提升交通物流枢纽功能。

5.提升现代物流枢纽能级。规划建设广元铁路港园区,建成广元高铁快运物流基地、广元铁路枢纽综合物流基地、中欧班列广元组货基地、适铁运输产业生产加工基地,配套建设出口加工园区、进出口商品加工贸易基地、区域分拨中心和智慧物流平台。推进公铁联运,建设上西物流园、京昆高速七盘关超级服务区、京昆复线荣山超级服务区、绵苍巴高速苍溪超级服务区、三江新区物流园、广元冷链物流基地、中国西部家居产业物流园等项目,打造广元公路物流园。推进铁水联运,加快完善广元港集疏运功能,建设广元港红岩物流园、苍溪物流园,打造长江水运物流重要节点,共建长江上游航运中心,强化与北部湾港、洋浦港、粤港澳大湾区港口联动发展。推进空铁联运,建设广元航空物流园,发展适航产业,建成广元航油配送中心。〔市交通运输局、市商务局牵头,市文化广电旅游局、市国际铁路港管理委员会、有关县区参加〕

6.完善现代物流服务体系。以广元铁路港为载体,构建联通亚欧、服务成渝、辐射陕甘、城乡一体的现代物流服务体系。对接“一带一路”和西部陆海新通道,建成中欧班列组货基地、川陕甘结合部进出口商品集散基地。适应区域产业发展、基础建设、能源供给需求,大力发展木材、铝材、煤炭、建材、农产品等大宗物资运输,建成川陕甘结合部大宗物资集散中心。面向区域专业市场、冷链物流、居民消费需求,建成川陕甘农产品集散交易中心。建成以中心城区为核心、县城为支撑、乡村为基点的“1+6+N”配送网络,以电子商务进农村综合示范项目为依托,规划布局建设一批专业物流配送中心,畅通城乡双向流通渠道。对接国家、省物流信息平台,整合各类物流信息资源,建成广元物流信息服务平台。开展国家物流标准化建设。〔市商务局牵头,市经济和信息化局、市交通运输局、市农业农村局、市文化广电旅游局、市国际铁路港管理委员会、各县区参加〕

(三)优化交通物流模式,提升通道运行效率。

7.加强物流运输组织。优化铁路班列服务,鼓励推行大宗货物中长期协议运输, 开行至北部湾港口的班列直达线或中转线,引导货源向主通道聚集。扩大通道辐射范围,鼓励铁路运输企业在铁路物流基地与邻近园区、港口之间开行小编组、钟摆式、循环式的铁路货运列车,充分发挥公路短途集疏运的优势,积极推进公路甩挂运输,鼓励和规范公路信息港及相关平台型物流企业发展,推动向无车承运人经营主体转型。支持组建全货运基地航空公司。加快发展运输工具与物流装备交易租赁、集装箱共享调拨、托盘循环共用、冷链物流等专业化物流服务。〔市交通运输局牵头,市商务局、市文化广播电视和旅游局、市国际铁路港管理委员会、有关县区参加〕

8.大力发展多式联运。加强与成都、重庆、广西北部湾区域物流基地合作,大力提升物流业发展水平,形成四川物流“新三角”的“川北增长极”。支持有实力的运输企业向多式联运经营人转变,鼓励港口和航运、铁路运输企业与第三方物流企业组建多式联运专业化经营主体,搭建海铁联运平台,培育壮大通道沿线地区的物流企业。鼓励大型企业围绕拓展多式联运服务链条,积极发展跨区域、跨产业的集群式合作联盟,培育和拓展国内外市场网络。〔市交通运输局牵头,市商务局、市文化广播电视和旅游局、市国际铁路港管理委员会、有关县区参加〕

9.加强通道协同联动。充分发挥综合交通枢纽作用,推动通道班列与中欧班列线路、班次对接和信息、共享。强化通道与嘉陵江航运协同,推进嘉陵江航道整治工程,提升嘉陵江整体通航能力。深化跨境运输衔接,开展货物全程一体化衔接组织,统一运价规则和相关政策。〔市交通运输局牵头,市发展改革委、市商务局、各县区参加〕

10.培育多元化通道运营企业。支持骨干企业完善通道沿线节点设施布局,加强网络资源整合,提高跨区域协同运作能力。鼓励县(区)地方投资平台和企业,通过资本运营、联合经营、战略合作等方式,共同参与通道物流运营平台公司建设,强化通道运营资源整合。支持铁路、航运、物流等多元化经营主体参与通道运营。〔各县区牵头,市发展改革委、市交通运输局、市商务局参加〕

(四)降低通道运行成本,提高通关便利化水平。

11.着力降低通道运行成本。全面清理通道运行收费环节,公开收费目录,规范收费行为,推动港口、铁路站场及专用线、物流园区等运营主体优服提质降费。落实《清理规范海运口岸收费行动方案》等文件要求,进一步完善口岸收费目录制度,降低口岸收费,做到清单与实际相符。鼓励铁路运输企业与通道运营平台及相关企业签订中长期协议,在现有优惠基础上推进全程一口价。〔市发展改革委、市交通运输局、市商务局、市市场监管局、市国际铁路港管理委员会、广元海关、中国铁路成都局集团公司广元车务段、各县区按职责分工负责〕

12.深入推进“一单制”。加强铁路与海运规则对接,推进铁路、海运作业单证电子化和数据共享开放,研究推进铁海联运班列铁路运单与海运提单衔接,拓展国际贸易和金融增值服务。研究建立铁路货物运输品名与海关报关商品品名、铁路运输危险货品与海运危险货品目录间“一货两标”互认办法,推进运输标准规范衔接。〔各县区、中国铁路成都局集团公司广元车务段牵头,市交通运输局、市商务局、市国际铁路港管理委员会、人行广元支行、广元海关参加〕

13.培育发展专业化物流服务。对接“一带一路”和西部陆海新通道,建成中欧班列组货基地、川陕甘结合部进出口商品集散基地。适应区域产业发展、基础建设、能源供给需求,大力发展木材、铝材、煤炭、建材、农产品等大宗物资运输,建成川陕甘结合部大宗物资集散中心。对接国家、省物流信息平台,整合各类物流信息资源,建成广元物流信息服务平台。开展国家物流标准化建设。〔各县区牵头,市发展改革委、市经济和信息化局、市交通运输局、市商务局、广元海关参加〕

14.提升通关便利化水平。深化国际贸易“单一窗口”平台建设,加强信息平台对接,提高多式联运报关效率。支持国际铁路班列、跨境公路班车货物采取“多式联运、多程转关”办理通关手续,完善便捷通关政策,建立农副产品、药品“绿色通道”。优化办理流程,推行无纸化通关、提前申报、先放后检等优化措施,实施“两步申报”“两段准入”“两轮驱动”“两区优化”“两类通关”等通关模式改革。落实经认证的经营者(AEO)互认协议。〔市商务局牵头,市商务局、市市场监管局、市经济合作和外事局、广元海关、各县区参加〕

(五)强化区域协同发展, 推动扩大开放合作。

15.融入通道经济发展。培育通道经济增长极,加快融入成渝地区双城经济圈建设。依托创建国家物流枢纽承载城市,加快资源要素聚集,拓展交易结算、数据信息、商务服务、贸易会展、科技研发、旅游文创等服务业态,联动沿线产业园区、边境经济合作区等,强化贸易产业服务功能,吸引现代商贸、国际贸易、跨境电商、高端制造等产业聚集发展,打造枢纽经济区,引导构建创新要素聚集基地。〔市发展改革委牵头,市交通运输局、市商务局、市经济合作和外事局、人行广元支行、广元海关、各县区参加〕

16.打造高水平开放平台。积极推进中俄国际产业合作园、“一带一路”加工贸易产业承接地建设,培育外向型产业示范园区和商品集散基地。依托中欧班列(成渝号)和中欧班列组货基地,集合海关等功能,在广元铁路港园区内规划建设进出口产品加工区,打造特色农产品、优势工业品出口基地。积极打造开放口岸,对接成渝铁路物流口岸,争取设立铁路、机场口岸,申建广元保税物流中心(B型),申报四川自贸试验区协同改革先行区。深化国际友好城市交流合作,拓展1-2个国际友好城市。〔市发展改革委、市经济和信息化局、市交通运输局、市商务局、市文化广电旅游局、市经济合作和外事局、市国际铁路港管理委员会、市税务局、广元海关、各县区按职责分工负责〕

17.提升对外贸易发展水平。实施更加积极主动的外向型发展,大力培育引进外向型企业,开展“万企出国门”活动,鼓励支持企业开展国际认证、国际检验检测、境外注册商标,鼓励企业拓展国际市场。搭建“广元造”走向全球经贸平台,充分发挥阿曼广元馆功能,促进特色农产品、优势工业品出口,力争对外贸易规模年均增长10%以上。壮大外贸新业态新模式,支持企业建设市场化跨境电商综合服务平台,在境外重点区域建立特色商品展示中心,推进贸易模式创新发展。〔市商务局、市经济合作和外事局牵头,市发展改革委、市经济和信息化局、各县区参加〕

四、组织保障

(一)强化组织实施。各县区、市级有关部门要围绕工作方案,明确时间表、任务图,加快推进重大项目、重点任务落地落实,重大事项及时向市委、市政府请示报告。市发展改革委将会同市级有关部门定期对重大任务和重点工程进行动态跟踪,对工作方案落实情况进行检测分析,适时开展评估督导,加强经验总结和推广交流。

(二)优化营商环境。深化“放管服”改革,消除市场准入壁垒,有效激发市场主体活力。加大贸易、物流领域人才引进和培养力度,协调推进境外投资合作人员往来便利化。鼓励面向企业组织开展通道沿线国家法律政策咨询服务,加强对企业海外投资经营风险的防范指导。

(三)加大政策支持。拓展投融资渠道,积极争取中央资金支持,合理利用地方政府专项债、开放型政策性银行等资金,积极吸引社会资本投资。对列入工作方案的建设项目,依据国土空间规划加大用地等要素保障。支持县区制定产业、物流绿色发展政策,努力推动碳达峰、碳中和。

(四)做好宣传引导。系统总结西部陆海新通道建设成就和发展经验,加强舆论宣传引导,及时报道通道建设新进展新成果,回应社会关切的热点问题,营造社会各界关心支持通道建设的良好氛围。加强国际宣传推介,扩大国际影响力,共建共商共享西部陆海新通道。


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