广元市发展和改革委员会关于报送2019年度法治政府建设工作总结的函

来源:市发展改革委 浏览量:1132 发布时间:2021-09-24 分享:

广元市发展和改革委员会关于报送2019年度法治政府建设工作总结的函

 

市法治政府建设工作领导小组办:

根据你办《关于报送2019年度法治政府建设工作情况的通知》要求,现将我委2019年度推进法治政府建设工作开展情况总结函告如下。

2019年度我委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实各级会议精神,始终按照市委、市政府工作部署,狠抓法治政府建设工作,全面落实广元市发展和改革委员会《贯彻落实<广元市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则>责任分工方案》,明确党政主要负责人是切实履行依法行政、建设法治机关重要组织者、推动者和实践者的职责,要把各项工作纳入法治化轨道,并列入年终述职内容;要求全委干部职工围绕建设法治机关的目标,把依法行政贯彻到各项工作当中。我委成立了以委党组书记、主任为组长,全委副县级以上领导为副组长,各科室及直属单位负责人为成员的领导小组,办公室设在政策法规科,牵头推进全市发改系统法治政府建设工作,形成了科室联动的工作机制,做到了任务落实、分工落实、责任落实,达到了定人定责、层层落实的效果,确保了我委法治政府建设工作扎实推进。

一、深入推进政府职能转变,加强法治机关建设

(一)进一步深化“放管服”改革。一是始终坚持法治是最好的营商环境。抓好营商环境治理统筹协调工作,尊重市场经济规律,规范政府和市场的边界,平等保护各类市场主体产权和合法权益。全年来协助配合相关会议筹备工作,相继召开了市民营经济健康发展大会、市深化作风纪律建设优化营商环境专题推进会、全市营商环境监督员与民营企业认亲会等,拟定并报市政府审议通过了《广元市优化营商环境联席会议制度》,印发执行。全市选派了100名营商环境联络员,参与营商环境的建设和监督工作。按照市委“作风纪律深化年”活动领导小组办公室《关于持续开展 “作风纪律深化年”活动的通知》(广作风纪律办发〔20191号)要求,拟定了《深入整治损害营商环境问题工作实施方案》,聚焦项目审批、政府诚信、招投标和企业合法权益保障等重点领域,深入开展损害营商环境问题整治,推动作风大转变、工作大落实。结合主题教育活动,将“营商环境提升年”推进不力、办事流程不优;招商引资优惠政策兑现不到位、政策执行“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”、漠视涉企诉求等五个方面问题做为整治重点,全面推进营商环境建设。召开了三个专题会议。一是召开解决漠视企业诉求专题会;二是召开解决招商引资存在问题专题会;三是召开解决不动产登记办事流程不畅问题专题会。针对专项整治制定了《损害营商环境突出问题整治清单》,将五大项整治内容细化为十五个整治问题,进一步明确了整治内容,整治措施、整治时间、责任单位,要求报送整治效果。2019年广元荣获了环球时报评选的“中国十佳营商环境城市”称号。二是切实推进简政放权工作。加强行政审批工作,按照省人民政府《关于印发四川省行政许可事项清单(2018年本)的通知》(川府发〔20189号)规定和政务服务一体化平台及投资项目在线审批监管平台相关要求,及时公布调整行政许可事项,坚持依法依规办理投资项目备案、核准、审批事项。按时办结率100%、群众满意率100%。积极开展工程建设项目审批制度改革,出台了《广元市市本级工程建设项目审批告知承诺制实施细则(试行)的通知》(广发改〔2019433号),代起草并报市政府出台了《广元市人民政府办公室关于市本级改革投资项目审批促进提速增效的通知(广府办函〔2019433号),进一步压减了工程项目审批时限,坚决取消了不合法、不合规、不必要的审批事项。

(二)严格落实全面实施清单管理制度。一是建立全面实施市场准入负面清单制度工作推进机制和清单动态调整机制。建立了市发展改革委和市商务局牵头,市委宣传部、市财政局、市自然资源局等40多个市级部门共同落实的全面实施市场准入负面清单的工作机制。按照国家全面实施市场准入负面清单制度工作部署视频会议和《四川省发展和改革委员会 四川省商务厅<关于做好全面实施市场准入负面清单制度相关工作的通知>》(川发改体改综合函〔2019664号)要求,会同市级相关部门开展《市场准入负面清单(2019年版)》修订工作,建立市场准入负面清单动态调整机制,全面清理不符合规定的准入措施,梳理提出修订意见,进一步缩减了清单事项,推动“非禁即入”普遍落实。二是加强收费管理工作,降费减负服务企业。出台了《关于清理规范涉企费用有关事项的通知》(广发改〔2019218号),要求各县区及市级相关部门对涉企收费认真清理,取消不合理费用项目,降低偏高收费标准,切实落实惠企政策、降低实体经济运行成本、减轻企业负担,促进民营经济平稳健康发展。转发《四川省发展和改革委员 四川省财政厅关于调整我省特种设备检验检测收费标准的通知》(广发改〔2019213号),严格按照省相关要求,降低我市锅炉、压力容器、压力管道、客运索道等部门特种设备相关检验检测收费标准。按照市政府关于深化“放管服”改革重点工作要求,对市本级2019年行政审批中介服务收费进行了清理,公布了《广元市市本级行政审批中介服务收费目录清单》,进一步规范行政审批中介服务收费行为。落实收费目录清单制度和公示制度,编制公布了《广元市政府定价的经营服务性收费(含涉企)目录清单》《2019年广元市涉农收费和价格公示表》。会同财政部门,编制公布了《2019年广元市行政事业性收费目录》。

(三)加快推进社会信用体系建设。一是大力推进信用体系建设制度化、规范化,先后出台了《广元市社会信用体系建设规划(2016-2020年)》《广元市社会信用体系建设工作实施方案》《广元市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案》等10余个文件,明确了以政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信为全市信用体系建设目标。注重各项任务细化落实,出台了《广元市政务诚信建设实施方案》《广元市电子商务领域诚信建设实施方案》《广元市个人诚信体系建设实施方案》《关于集中治理诚信缺失突出问题提升全社会诚信水平的工作方案》《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的实施方案》等文件,为我市社会信用体系建设深入推进提供了制度保障。二是稳步推进社会信用信息平台建设。按照 “一网四库一平台+N系统”总体思路和技术架构持续推进信用平台建设。目前,广元市公共信用信息平台的已初步建成,“信用中国(四川广元)”门户网站已正式上线运行,平台已归集市本级人社、税务、民政、城管、市场监管等重点部门信用数据200余万条,并顺利实现与市市场主体信用信息共享交换平台数据交换共享。三是深入开展失信联合惩戒构建诚信良好环境。建立联合惩戒成员单位联络机制,制定联合奖惩实施方案。截止目前,市税务系统推送重大税收违法案件当事人4批,公示失信当事人(企业)10户;市人力资源社会保障领域推送严重拖欠农民工工资失信企业2批,公示失信企业13户;全市司法系统推送失信被执行人52批,公示失信被执行人(企业法人、自然人)4593人次(其中,市中级法院4批,公示358人次),同时针对部分“黑名单”企业或企业法人,各相关单位在贷款融资、政府补贴、担任高管等方面实施了联合惩戒,充分营造了“守信者一路畅通,失信者处处受限”的联合奖惩格局。四是强化信用分级分类监管。建立市级“双随机、一公开”制度,运用广元市市场主体信用信息共享交换平台,大力推进信用分级分类监管,市税务、建设、生态环境等行业主管部门针对本行业领域信用较差的市场主体加大抽查频次,有效节约了监管成本,提升了监管效率。截至目前,全市开展“双随机一公开”跨部门联合检查443次,建立市场主体库1680个,覆盖市场主体242.7万户(有交叉重复),收录执法人员6129人,建立抽查事项清单2158项(次)。五是着力强化信用宣传教育。以诚信企业、诚信个人及诚信社会建设为抓手,大力开展诚信创建宣传教育活动。强化“守合同重信用企业”、“质量信得过企业”、“6.14全国信用记录关爱日”、“诚信百千工程”及“诚信红名单”企业创建宣传和失信企业、个人的惩戒警示教育宣传;积极打造校园诚信教育基地,编印学生诚信教育读本,持续开展“一人一校一队”校园诚信宣传教育活动;深入推进信用救助,建立农户信用恢复机制,开展“农村贫困地区信用救助专项行动”,营造了良好社会舆论氛围。

二、坚持落实重大行政决策程序规定,强化法律顾问作用。

在重大行政决策过程中,我委始终坚持严格遵循“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”五项程序,不断完善法律顾问参与行政决策机制,与四川同方正律师事务所续签常年法律顾问合同,聘请执业律师徐忠成为我委法律顾问,充分发挥好其依法行政的法律参谋和助手作用,对我委来信来访、行政复议、行政处罚、招投标投诉处理等提供法律咨询并出具法律意见书,为规范性文件提供法律意见并协助完成制定,积极开展规章制度、规范性文件等政策措施的清理工作,我委行政决策科学化、民主化、法治化水平显著提高。

三、不断提高行政执法效能,强化执法能力建设。

(一)规范招投标工作,提升管理水平。一是严格按照《广元市建设项目招投标办公室关于做好我市工程项目招投标领域营商环境专项整治工作的通知》(广招投办〔20193号)文件精神,认真贯彻落实了《四川省发展和改革委员等7部门关于印发<四川省工程项目招投标领域营商环境专项整治实施方案>的通知》(川发改法规〔2019385号)的文件要求和912日召开的全省工程项目招投标领域营商环境专项整治工作电视电话会议精神,切实做好我市工程项目招投标领域营商环境专项整治工作,消除招投标过程中对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒,维护公平竞争的市场秩序。二是依法公正处理招投标投诉、举报信访案件,截至目前,处理投诉、信访、举报共100件,结案率100%,满意率100%。三是依法严惩围标串标行为,督促业主和行政监督部门严格依法依规打击围标串标,今年没收投标保证金480万元。四是严格执行“黑名单”制度。督促有关行政主管部门严格执行广元市公共资源交易“黑名单”制度,今年对1家存在拖欠民工工资不良行为的企业纳入广元市公共资源交易“黑名单”,在信用中国网站进行了公示。五是畅通监督举报渠道。为加强社会监督,公布了市发展改革委招投标投诉电话,畅通投诉举报渠道,有力打击工程建设领域招投标活动中违法违规、违纪行为,营造良好的招投标秩序。

(二)加强粮食行政执法监督检查,确保粮食安全。按照32项粮食行政执法监督检查权力,认真落实行政权力网上公开运行和“双随机一公开”规定,深入开展专项监督检查。3月份以来,对全市纳入清查范围的15家粮食统计报账单位25个承储库点297个仓间(货位)存储的中央储备粮、最低收购价粮、国家临时存储粮、国家一次性储备粮、地方储备粮、地方政策性粮食、企业商品粮库实物与保管账、统计账、会计账、银行资金台账等进行了全面检查,督促整改问题24个,确保了全市粮食安全。

四、存在的困难和问题

(一)信用体系建设工作方面。主要表现为:一是信用工作重视程度不够。信用体系建设属于一项重大改革事项,部分县区、市级部门还没有引起高度重视,缺乏部门联动、相互配合的意识,仍然存在重本部门系统业务而轻信用建设现象,致使信用工作组织不力、进度滞后。二是信用信息归集难度较大。信用信息归集涉及的部门多、内容杂、范围广,少数单位推动工作主动性不强,信用信息归集意识不强、保护主义严重,尚还存在信息归集质量不高、报送不及时、数量不全面等问题。三是信用宣传教育有待强化。整个信用工作起步较晚,群众知晓度底,社会影响力还不够。全社会和企业、个人的诚信观念及意识还不强,履约践诺、诚实守信的社会氛围不浓。

(二)优化营商环境工作方面。主要表现为:部分单位对推进营商环境工作认识还存在偏差,工作推动力度不够,人员保障不到位,极个别单位甚至以原机构改革工作人员调动等原因为理由,导致出现无人对接工作的尴尬局面,工作开展难度还比较大,还未形成齐抓共管的局面。

五、下步工作打算

(一)全面落实法治政府建设工作各项部署。认真开展法治宣传教育,继续坚持会前学法制度、法律顾问制度、“双随机一公开”检查机制,大力推进依法行政,保证权力运行在法治轨道内。坚持重心下移,夯实普法基础,积极探索具有发改系统特色的路径和方法,深入推进“法律七进”活动,让法治观念更加深入人心。突出问题导向,进一步巩固成效、补齐短板,积极构建法治良序,为发展改革工作开展营造良好氛围。

(二)进一步抓好营商环境治理工作。扎实推进“营商环境提升年”相关工作,按照营商环境工作方案,不断完善我市营商环境联络员工作制度,落实联席会议主要职责、联席会议工作制度和工作要求,全力推进依法治理工作,为经济发展保驾护航。

(三)进一步推进简政放权。一是加强行政审批工作。强化政务服务一体化平台、投资项目在线审批监管平台运行管理工作。根据国家新的《企业投资项目核准和备案管理条例》,《四川省企业投资项目核准和备案管理办法》和省政府《关于印发四川省行政许可事项清单(2018年本)的通知》(川府发〔20189号)等文件精神,及时梳理、调整审批事项和办事指南。二是继续深入推进工程建设项目审批制度改革,大力推进市本级改革投资项目审批促进提速增效工作,严格落实市本级工程建设项目审批告知承诺制。

(四)持续落实全面实施清单管理制度。一是持续优化市场准入负面清单动态调整机制,会同有关部门及时修订公布年度市场准入负面清单,明确规范和限制市场主体的行业、领域和业务。二是进一步加强收费监管。做好涉企降费减负工作,规范行政审批中介服务收费行为,会同有关部门及时制定公布年度收费目录“三张清单”。

(五)持续加强诚信体系建设。一是进一步加大统筹协调力度。健全完善社会信用体系建设联席会议机制,加大统筹协调力度,实行“清单+责任制”管理,确保各项任务落地落实。二是进一步加强信用信息归集工作。加快研究制定信用信息归集、使用和管理办法,加强各县区、市级相关部门全覆盖、全方位的信息系统和信息归集业务培训,提高信用信息归集的质量和数量。三是进一步深化联合奖惩工作。逐步扩大守信联合激励和实现联合惩戒领域,实现重点领域全覆盖,利用“信用中国(四川广元)”网站,常态化开展失信黑名单发布、曝光工作,加大对失信行为的联合惩戒力度。四是进一步抓好信用建设舆论宣传。积极通过多渠道、多方式开展形式多样的信用建设舆论宣传活动,重点加强对国家、省、市信用建设的重大决策、总体部署、工作举措、建设成果等内容的宣传,扩大信用建设影响面,提高群众知晓度。

(六)进一步推进行政审批工作。强化政务服务一体化平台、投资项目在线审批监管平台运行管理工作。根据国家新的《企业投资项目核准和备案管理条例》,《四川省企业投资项目核准和备案管理办法》和省政府《关于印发四川省行政许可事项清单(2018年本)的通知》(川府发〔20189号)等文件精神,及时梳理、调整审批事项和办事指南。

(七)进一步抓好招投标执法工作。严格落实招投标工作联席会议制度,积极协调各行政主管部门按照各自职责分工加大日常招标检查力度,组织专项检查,定期通报情况。突出标后跟踪监管,对违法分包、转包、人员不到位、履职不到位等行为的,依法严厉处罚,并纳入黑名单记录。

(八)扎实推进粮食流通监督检查工作。抓好法制宣传和执法队伍建设,坚决做好政策性最低收购价粮食收储工作,继续深入开展粮食大清查工作,摸清底数,维护正常粮食流通秩序,保护种粮农户和消费者的利益。按照食品安全监管职责分工,继续做好粮油食品安全工作,定期开展粮油食品安全检查,保证公众食用安全。进一步完善全市粮食市场价格监测体系,确保粮食市场供应和粮价基本稳定。

此函。

 

 

                    广元市发展和改革委员会

                    20191115

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