广元市发展和改革委员会
关于对市政协七届四次会议第21号
提案的复函
张泽敏委员：
感谢你对我市特色小镇和乡村建设的关心关注。根据你所提《关于建设特色小镇、助推乡村振兴》提案的建议，我委联合市住房和城乡建设局共同进行了研究。现就有关建议采纳、处理答复如下：
一、强化规划引领，抢抓新时代机遇
推动规划引领。按照国家、省、市部署要求，我市组织市级有关部门，编制印发了《广元市乡村振兴战略规划（2018-2022年）》（广委发〔2019〕5号文），明确提出要巩固提升和培育创建一批生态环境优良、功能设施齐备、产业特色鲜明、公共服务完善的特色农业、休闲观光、生态康养、三线记忆、科技教育等类型的美丽和谐宜居特色小镇。结合《四川省特色小镇培育规划（2017—2020年）》，我市编制了《广元市特色小镇培育规划（2018—2020年）》（小城镇办〔2018〕3号），规划共分8章、28节，构建了我市特色小镇发展战略的“四梁八柱”，为我市特色小镇发展画好了路线图、绘好了施工图、定好了时间表。
抢抓机遇发展。目前，国家和省，分别由发展改革部门牵头抓特色小（城）镇建设、由住建部门牵头推动“百镇建设”。我市积极抢抓“百镇建设行动”和《四川省“十三五”特色小城镇发展规划》实施机遇，将一批特色小城镇纳入省级规划，并积极申报建设国家级特色小镇。昭化镇被列入国家级特色小城镇，五龙镇、剑门关镇等11个镇列入省级规划。
二、突出产业特色，打造特色小镇示范点
目前，我市特色小城镇建设起势良好，已经取得一些成效。昭化区昭化镇充分挖掘昭化古城和古蜀道等旅游资源，以建设旅游强镇为目标，形成以景区旅游为核心的，多点支撑、多业融合的产业体系。苍溪县歧坪镇以猕猴桃产业为主导、构建以民俗风情、红军驻地遗址、名贵中药材为主的乡村旅游产业体系。青川县青溪镇以唐家河、青溪古镇为依托，以乡村旅游为抓手，打造以文化康养、现代农业、特色农业为主的产业体系。利州区三堆镇以推动改建“三线记忆”怀旧旅馆、影院，展现三线建设历程、弘扬三线精神，打造爱国主义教育基地。2019年2月旺苍县白水镇、苍溪县文昌镇、剑阁县开封镇、昭化区红岩镇、朝天区转斗镇5个镇通过省试点镇验收命名，并已争取试点镇建设补助资金2500万元。 “十三五”以来，我市积极抢抓小城镇建设机遇，累计争取小城镇建设专项补助资金2.35亿元，累计备案项目600余个。
三、健全推进机制，加大政策扶持力度
强化组织体系保障。成立了广元市小城镇建设领导小组，形成了各司其职、密切配合的工作推进机制；建立了奖惩机制，对考核2年连续不达标镇，取消试点镇资格，发展成效显著的镇，加大资金补助力度；建立宣传引导机制，加强各类主流媒体合作，总结推广“百镇建设行动”及特色镇建设经验做法。
落实扶持政策举措。出台了广元市《关于深化拓展“百镇建设行动”培育创建特色镇的实施意见》，提出了创建特色镇的总体要求，制定了主要任务和改革措施，明确了主要任务和改革措施的牵头落实单位。到2020年完成50亿元左右公共设施投资，增强试点镇综合承载能力；完成100亿元左右产业投资，提升试点镇产业集聚发展水平。积极组织报送省发展改革委特色小城镇储备项目18个、意向参与政银对接服务平台的特色小城镇项目3个，为特色小城镇发展争取省级资金。今年省预算内资金可望支持曾家镇特色旅游小城镇建设，将获得资金500万元。
研究利益联结机制。特色小镇建设如何与乡村振兴有机结合，助推乡村建设，需要在机制上进行探索完善。着力解决土地、资金、运管维护、利益联结等重大问题。要推动形成政府统一规划、市场主体建营、附近居民参与的共建共享格局，探索农村土地租赁（或出让）、产业发展、集体资产入股等，让乡村居民直接受益。
探索发展特色小镇。特色小镇建设是一项新生事物，是与特色小城镇不同的发展模式。2017年12月4日，国家发展改革委、原国土资源部 、原环境保护部、住房城乡建设部联合印发的《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》（发改规划〔2017〕2084号文）指出：“特色小镇是在几平方公里土地上集聚特色产业、生产生活生态空间相融合、不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。特色小城镇是拥有几十平方公里以上土地和一定人口经济规模、特色产业鲜明的行政建制镇。”全国各地在推进过程中，出现了概念不清、定位不准、急于求成、盲目发展以及市场化不足等问题，有些地区甚至存在政府债务风险加剧和房地产化的苗头。《若干意见》要求，“各地要坚持贯彻新发展理念，把特色小镇和小城镇建设作为供给侧结构性改革的重要平台，因地制宜、改革创新，发展产业特色鲜明、服务便捷高效、文化浓郁深厚、环境美丽宜人、体制机制灵活的特色小镇和小城镇，促进新型城镇化建设和经济转型升级。”“各地区要从实际出发，遵循客观规律，实事求是、量力而行、控制数量、提高质量，体现区域差异性，提倡形态多样性，防止盲目发展、一哄而上。”“各地要立足要素禀赋和比较优势，挖掘最有基础、最具潜力、最能成长的特色产业，做精做强主导特色产业，打造具有核心竞争力和可持续发展特征的独特产业生态，防止千镇一面和房地产化。”按照国家的要求，我市将积极探索，选择一批资源特色明显、基础条件较好的地方，展开特色小镇（田园综合体）的建设试验。如推动经开区石龙啤酒小镇、利州区三堆“三线记忆”小镇等更好发展。研究建设康养、运动、度假、文化、教育等特色小镇建设，助力新型城镇化和乡村振兴，并力争纳入“十四五”规划。
再次感谢你对我市特色小镇建设的关心关注。也期望你能否为推动我市特色小城镇和特色小镇发展提出更多、更好的意见建议。
此复。
祝工作顺利、生活愉快！
广元市发展和改革委员会
2019年8月21日